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蔣震:減稅降費具有短期和中長期雙重效果

2019年08月06日 來源: 中國稅務報 作者: 蔣震

  今年兩會后,各級財稅部門不折不扣貫徹落實減稅降費政策,已取得顯著效果。今后,以減稅降費為取向的政策格局,在優化營商環境、激發市場活力方面會有更大作為,在推動經濟實現高質量發展方面將持續發力,讓市場主體的獲得感更強。

  把減稅降費作為新時代的重要政策手段

  中國特色社會主義進入新時代,中國經濟社會發展進入新階段。高質量發展要求推動供給側結構性改革,運用新的技術手段改造提升傳統工業社會的運行效率,讓人民群眾享受到新技術帶來的紅利,同時要求激發主觀能動性,催生新產業、創造新需求,為經濟增長創造新的動能。

  改革開放后,中國建立并完善了社會主義市場經濟體制,在各個領域不斷深化改革,極大解放和發展了生產力,成功實現經濟起飛。特別是在基礎設施領域,在短時間內取得了巨大成就。貫穿、連通全國各地區的基礎設施為生產要素和產品的自由流轉提供了硬件支持。從某種意義上說,建立全國統一、完備的基礎設施是社會主義市場經濟體制改革的重要內容。過去相當長的一段時間內,對于宏觀經濟形勢下行,我們通常運用擴大政府投資支出的政策手段來實現宏觀經濟穩定。時至今日,大規模基礎設施建設逐步完成,中國進入了全新的經濟發展階段。隨著大數據、物聯網、人工智能等新興技術的發展,新產業、新業態、新模式層出不窮,數據已經成為繼工業社會中資金、勞動、土地等之外的新生產要素,對數據的搜集、分析、利用已成為新的增長動力,與之相關的產業領域都呈現出一派生機勃勃的景象。

  市場主體活力是加速經濟社會轉型的關鍵動力。為進一步解放和發展生產力,激發人的主觀能動性,充分調動思想、創意對培育新動能的貢獻和作為,與增加財政投資支出相比,減稅降費能夠更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。將更多投資決策權交給市場,激發市場主體活力,特別是實體經濟的活力,可有效抵御宏觀經濟運行風險帶來的影響。

  減稅降費為構筑高質量營商環境奠定良好基礎

  市場主體所面對的稅費制度體系,是營商環境的重要組成部分。構筑高質量營商環境、激發市場主體活力是推動稅費改革的目標和初心。本輪減稅降費,不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,而是著眼于建立與高質量發展相適應的稅制體系,從根本上增強中國經濟轉型發展的驅動力,體現了頂層設計、系統集成、連續發力的特征。

  減稅降費規模空前,有效穩定市場預期。穩定市場預期和提振發展信心是營商環境的重要組成部分。今年減稅降費規模達到萬億元級別,向市場主體傳遞了黨中央和國務院應對經濟下行壓力的決心與擔當,有效穩定了市場預期,提振了市場信心,特別是為實體經濟高質量發展提供了發展空間。

  政策持續發力,精準定位痛點。以增值稅為主體的稅制結構,在市場資源配置過程起著重要作用,但是其稅率檔次過多、進項稅款留抵等稅制設計,一度影響了稅制中性作用的發揮。從成熟市場經濟體的經驗來看,降低增值稅比重能在很大程度上緩解商品和要素流轉環節的負擔,促進新動能培育和經濟轉型發展,有利于細化市場分工、加快建立全國統一市場體系。本輪減稅降費是一個系列、連續的政策組合,早在2017年財政部、國家稅務總局就發文取消了13%的增值稅稅率,拉開了營改增后深化增值稅改革的序幕,隨著進一步降低稅率、留抵退稅的落地,稅制中性全面增強。此外,中國財稅部門還在小微企業普惠性減稅措施、社保費率下調等方面多維發力,有效擴大就業,穩定投資增長。

  注重短期政策調控和提升中長期可持續發展能力有機融合。減稅降費有效應對宏觀經濟形勢的逆周期調節政策,著眼于提升國民經濟中長期可持續發展能力,具有短期和中長期的雙重效果。從目前減稅降費的趨勢來看,各類政策措施還在持續細化。隨著減稅降費落地見效,市場主體的交易成本會更低,再配套其他領域的改革措施,預計中國營商環境會更優,中國中長期可持續發展能力會進一步提升。(作者單位:中國社會科學院財經戰略研究院)

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